作为电信业龙头的电信运营商可谓是推动社会信息化的“火车头”，但如今这个“火车头”却出现动力不足的迹象。

首先，整个行业受困增量不增收的难题，2007年1月最新的统计数字表明，通信业务总量增长率和通信业务收入增长率比值从2006年全年的2．21上升到3．31，电信行业收入增长乏力的问题将进一步严重，甚至会影响到行业的可持续发展。

其次，作为电信运营商出现失衡发展。5月18日，中国最大的移动运营商，中国移动公布了4月份用户数据。统计显示，4月份中移动新增用户527．6万，高于3月的512．4万；与此同时，最大固网运营商，中国电信的4月份数据显示，中移动4月份新增固定电话用户随略高于上月28万户，但也仅为30万户。

固网困境在2006年财报中已经清楚地显露。2006财年，中国网通本地电话用户首次出现负增长，比2005年减少394万户，净利润下滑幅度达到6．7％。与此同时，中国电信的固话业务也出现了“历史性”的负增长，这项占中国电信总经营收入44．6％的业务，现在正处在不断萎靡中，达到了3．5％的跌幅，并导致全年净利润减少2．8％。

固网承担着转变经济增长方式、提供公众信息服务的重任，也是推动社会信息化进程的主力军。在需要安全保障、持续连通的公务、商务、政务等领域都离不开固网通信；在电信普遍服务、推进行业信息化、公共网资源为后进入者所利用等方面也同样离不开固网的支撑。

因此固网陷入发展困境，不仅不利于整个电信业的健康发展，而且将直接拖累国民经济和社会信息化的发展，毕竟单靠一家超大的运营商难以支撑国民经济和实现社会信息化的重任。

打造全业务运营商势在必行

固网发展面临困境，这对整个电信业乃至全民的通信福利都是不利的，因此如何解决固网发展的困难亟待重视。从支撑国民经济发展的角度看，扶持固网发展，尽早让固网运营商介入高速增长的移动市场，已经成为了当前非常紧迫的课题。北京邮电大学吴洪教授认为，“获取移动牌照，进行全业务经营才是固网运营商走出困境的出路。”

并且运营商进行全业务经营，为用户提供“一揽子”的解决方案和“一站式”的客户服务也是社会所期待的。南京邮电大学经济与管理学院的一项调查显示，71％的企业希望运营商能够提供企业信息化一揽子解决方案。

5月16日，国际电信日前夕，信息产业部公布了来自欧美的WCDMA和CDMA2000的两个国际3G标准为中国通信行业标准。早在去年1月，中国自主知识产权的TD－SCDMA标准已被确定为行业标准。至此，国际电信联盟确定的三大3G标准，都已成为我国通信行业标准。

对于中国通信行业而言，这意味着3G牌照的发放已为时不远。根据信息产业部负责人的公开说法，3G牌照发放的前提是运营商重组。因而，进行电信业新一轮的重组，构建全业务运营商已经成为当前电信业最急迫的任务和工作。